B村為公開、公正發(fā)放征地補(bǔ)償款，召開村民會議、村民代表會議。會議通過分配征地補(bǔ)償款的決定，形成征地款分配方案。B村村民A認(rèn)為該分配決定及分配方案實(shí)際上擴(kuò)大了發(fā)放征地補(bǔ)償款的范圍，損害了全體村民的合法權(quán)益。村民A遂以個人名義向人民法院提起訴訟，要求法院撤銷分配征地補(bǔ)償款的決定。

實(shí)踐中，在案件事實(shí)認(rèn)定和具體法律適用上，存在兩種不同的觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一認(rèn)為：

A村民所訴事項(xiàng)是撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案問題，屬于《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定的經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定方可辦理的事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二、三款關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”的規(guī)定，村民會議或者村民代表會議的決定有侵犯村民人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，案件不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。

觀點(diǎn)二認(rèn)為：

村民A訴請撤銷分配征地補(bǔ)償款，根據(jù)該訴訟請求可以確認(rèn)，村民A是認(rèn)為村委會作出分配征地補(bǔ)償款決定侵害了其合法權(quán)益，請求人民法院撤銷。依據(jù)民法典第265條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的,受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。A村民提起撤銷之訴屬于人民法院受理民事案件的范疇。

筆者贊同第一種觀點(diǎn)。理由如下：

一、作出分配征地補(bǔ)償款決定的主體需要進(jìn)一步甄別。因分配征地補(bǔ)償款的決定以“會議紀(jì)要”的形式記錄，且以村民委員會的名義對外公布，對于決定究竟是村民（代表）會議作出的，還是村民委員會的作出的，容易混淆。律師認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)判斷決定事項(xiàng)是屬于村民會議還是村民委員會的法定職權(quán)范圍，然后再根據(jù)作出決定的主體的不同選擇不同的維權(quán)路徑。即村民會議或村民代表會議作出的，申請鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正；村民委員會或村民委員會成員作出的，訴請人民法院予以撤銷。否則，如果是村民會議或村民代表會議作出的決定，訴請人民法院撤銷，會因違反《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定而被駁回起訴。

本案分配征地補(bǔ)償款是村民會議或村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定后方可辦理的事項(xiàng)，結(jié)合案件已有材料，應(yīng)認(rèn)定分配征地補(bǔ)償款決定系村民會議及村民代表會議作出。

二、那么，對于村民（代表）會議或者村民委員會（村民委員會成員）作出的決定，村民認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的，應(yīng)該如何維權(quán)？這個問題實(shí)質(zhì)上是厘清案件應(yīng)適用《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第三款，還是適用《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第一款，以及明晰第二十七條第三款與第三十六條第一款有何具體區(qū)別。

一是適用情形不同。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第三款適用于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定”，而《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第一款適用于“村民委員會或者村民委員會成員的決定”。

如前所述，實(shí)踐中首先應(yīng)判斷決定是由村民（代表）會議還是村民委員會（村民委員會成員）作出的。

二是救濟(jì)方式不同。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條，在村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容時，救濟(jì)途徑是由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條，在村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益時，救濟(jì)途徑是訴請人民法院予以撤銷。

本案分配征地補(bǔ)償款決定系由村民會議及村民代表會議作出，A村民應(yīng)依《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第三款申請鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正，而不是直接訴請人民法院撤銷。

三、本案涉及對村民（代表）會議或村民委員會作出決定的效力及救濟(jì)路徑的界定、判斷，按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，本案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法《中華人民共和國村民委員會組織法》而不是一般法《中華人民共和國民法典》。只有在《中華人民共和國村民委員會組織法》沒有規(guī)定的情況下，才可以適用《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。本案在《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條、第二十七條及第三十六條有明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用，第二種觀點(diǎn)直接適用《中華人民共和國民法典》第265條處理，適用法律錯誤。

相關(guān)法條

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十四條　涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十七條　村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第三十六條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。